《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》解讀，全部是重點！

發(fā)布時間：2017/2/7 15:09:20    瀏覽次數(shù)：50263    來源： 總工辦

2月3日，中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕3號），標志著《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā)。

“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得什么樣的成績？

“十二五”期間，全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

“十三五”時期安全生產(chǎn)工作面臨哪些挑戰(zhàn)和機遇？

（一）五大挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決。

2、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。

3、城市規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。

4、傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延。

5、安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，企業(yè)主體責任不落實、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權威性亟待增強。

（二）四大機遇

1、黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。

2、隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進，五大發(fā)展理念深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。

3、經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風險，提高本質(zhì)安全水平。

4、人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全生產(chǎn)工作的高度關注，為推動安全生產(chǎn)工作提供了巨大動力和能量。

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的四項基本原則是什么？

1、改革引領，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標導向和問題導向，全面推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、依法治理，系統(tǒng)建設。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系，強化執(zhí)法的嚴肅性、權威性，發(fā)揮科學技術的保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。

3、預防為主，源頭管控。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風險。

4、社會協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能力與水平。

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標具體到數(shù)字上如何體現(xiàn)？

1、2020年末時，生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2015年末下降10%；

2、2020年末時，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較2015年末下降10%；

3、2020年末時，重特大事故起數(shù)較2015年末下降20%；

4、2020年末時，重特大事故死亡人數(shù)較2015年末下降22%；

5、2020年末時，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年末下降30%；

6、2020年末時，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年末下降19%；

7、2020年末時，煤礦百萬噸死亡率較2015年末下降15%；

8、2020年末時，營運車輛萬車死亡率較2015年末下降6%；

9、2020年末時，萬臺特種設備死亡人數(shù)較2015年末下降20%；

為實現(xiàn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標，要完成哪些任務？

任務一：構建更加嚴密的責任體系，具體包括三方面：

（一）強化企業(yè)主體責任；

（二）落實安全監(jiān)督管理責任；

（三）嚴格目標考核與責任追究三項措施。

任務二：強化安全生產(chǎn)依法治理，具體包括四方面：

（一）完善法律法規(guī)標準體系

1、重點推動制定“一法四條例”，即危險化學品安全法、安全生產(chǎn)法實施條例、生產(chǎn)安全事故應急條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例、電梯安全條例。

2、重點推動修訂“五法六條例”，即礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、煙花爆竹安全管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、道路交通安全法實施條例、內(nèi)河交通安全管理條例、水庫大壩安全管理條例。

3、重點制定、修訂27個行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)標準，即煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、新型煤化工、高鐵運輸、城市軌道交通、海洋石油、太陽能發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電、城市地下綜合管廊、安全防護距離、交通安全設施、個體防護裝備、頁巖氣和煤層氣開發(fā)、重大事故隱患判定、安全風險分級管控、職業(yè)病危害控制、安全生產(chǎn)應急管理、粉塵防爆、化工新工藝準入、油氣輸送管網(wǎng)建設與運行、風電建設與運行、人工影響天氣作業(yè)。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

1、完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。

2、統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。

3、健全執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法文書。

4、建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準制度。

5、建立定區(qū)域、定人員、定責任的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機制。

6、加強對安全生產(chǎn)強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

7、實行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。

8、完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全線索通報、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領域的違法行為。

9、全面落實行政執(zhí)法責任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。

10、健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結果，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄。

11、改進事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強技術與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調(diào)查等措施，落實事故整改措施監(jiān)督檢查和總結評估制度。

（三）健全審批許可制度

1、深化行政審批和安全準入改革，簡化程序，嚴格標準。

2、編制安全生產(chǎn)行政審批事項服務指南，制定審查工作細則，規(guī)范行政審批的程序、標準和內(nèi)容，及時公開行政審批事項的受理、進展情況和結果。

3、推動安全生產(chǎn)同類審批事項合并審查。

4、改革安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務機構資質(zhì)管理辦法，明晰各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)技術服務機構的職責。

5、加快培育安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務機構，嚴格專業(yè)技術服務機構和人員從業(yè)規(guī)范。

6、健全專業(yè)技術服務機構服務信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監(jiān)督檢查。

7、建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術支撐。

8、實行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術服務機構。

9、專業(yè)技術服務機構依法執(zhí)業(yè)并對技術服務結果負責。

（四）提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

1、制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設標準，實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃。

2、完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。

3、建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應的執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費和條件保障機制。

4、嚴格執(zhí)法人員資格管理，制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標準，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系。

5、定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估。

6、強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員結構。

7、開展以現(xiàn)場實操為主的基層執(zhí)法人員實訓，每3年對全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓一遍。

任務三：堅決遏制重特大事故

（一）煤礦

重點治理瓦斯、水害、沖擊地壓、粉塵等災害。

（二）非煤礦山

1、完善非煤礦山隱患排查治理體系，開展采空區(qū)、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專項治理。

2、開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，推動非煤礦山圖紙電子化。

3、制定危險性較大設備檢測檢驗、風險分級監(jiān)管、尾礦庫注銷等制度。

4、嚴格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限準入標準。

5、實行礦山外包用工安全責任清單化管理。

6、鼓勵對地下礦山采空區(qū)實施超前探測、對大水礦山實施井下帷幕注漿、對高陡邊坡開展安全監(jiān)測。

7、推廣尾礦井下充填、干式排尾，開展尾礦綜合利用，建設無尾礦山。

8、探索建立海域采礦安全風險防范體系。

（三）危險化學品

重點防范重點部位和重點環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故。

所謂重點部位，即化學品倉儲區(qū)、城區(qū)內(nèi)化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設施；大型石化、煤化等生產(chǎn)裝置；國家重要油氣儲運設施等重大危險源。

所謂重點環(huán)節(jié)，即動火、受限空間作業(yè)、檢維修、設備置換、開停車、試生產(chǎn)、變更管理。

（四）煙花爆竹

1、嚴格煙花爆竹生產(chǎn)準入條件，完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，推動安全生產(chǎn)基礎薄弱的非主產(chǎn)區(qū)企業(yè)退出生產(chǎn)。

2、推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設，實現(xiàn)關鍵危險場所智能化監(jiān)控。

3、推動骨干、優(yōu)勢企業(yè)升級改造，實現(xiàn)重點涉藥工序機械化生產(chǎn)和人機、人藥隔離操作。

4、嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強黑火藥等A級產(chǎn)品管控。

5、推動煙花爆竹產(chǎn)銷融合、經(jīng)營連鎖和運輸專業(yè)化。

（五）工貿(mào)行業(yè)

重點防范粉塵涉爆場所的除塵系統(tǒng)、作業(yè)場所積塵環(huán)節(jié)和金屬冶煉企業(yè)的高溫液態(tài)金屬吊運、冶金煤氣環(huán)節(jié)以及涉氨制冷企業(yè)的快速凍結裝置、氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故。

（六）道路交通

重點防范危險貨物運輸車輛、長途客車、旅游包車、校車、重型載貨汽車、低速載貨汽車和面包車等重點管控的車輛類型和急彎陡坡、臨水臨崖、連續(xù)下坡、團霧多發(fā)路段，隧道橋梁，“公跨鐵”立交、平交道口等重點路段可能發(fā)生的事故。

（七）城市運行安全

1、統(tǒng)籌城市地上地下建設規(guī)劃，落實安全保障條件。

2、實施城市安全風險源普查，開展城市安全風險評估。

3、完善城市燃氣等各類管網(wǎng)，以及排水防澇、垃圾處理、交通、氣象等基礎設施建設、運行和管理標準。

4、建設供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施安全管理平臺。

5、加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。

6、建立大型工程安全技術風險防控機制，開展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。

7、加強軌道交通設備設施狀態(tài)和運營狀況監(jiān)測，合理控制客流承載量。

8、嚴格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設施。

（八）消防

1、推動城市、縣城、全國重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。

2、開展消防隊標準化建設，配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。

3、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標準建立專職或志愿消防隊，構建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。

4、開展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、物流倉儲等區(qū)域火災隱患治理。

5、推行消防安全標準化管理。

6、提升大中小學、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、客運站（碼頭）等人員密集場所消防安全水平。

7、依法推廣家庭火災報警和逃生裝置。

（九）建筑施工

重點防范大跨度橋梁及復雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰等重點部位和基坑支護及降水工程、結構拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等關鍵環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故。

（十）水上交通

1、在重點航運海域、流域、內(nèi)湖、水庫、旅游景區(qū)建立極端氣象、海洋、地質(zhì)災害綜合預警防控機制。

2、提高客船穩(wěn)性、消防逃生等方面安全技術標準，嚴禁在客船改造中降低穩(wěn)性。

3、完善船岸通信導航監(jiān)控系統(tǒng)布局，建設集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。

4、加強水上安全監(jiān)管、應急處置、人員搜救和航海保障能力建設。

（十一）漁業(yè)船舶

1、嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。

2、開展?jié)O船設計、修造企業(yè)能力評估。

3、推進漁船更新改造和標準化。

4、完善漁船漁港動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對漁業(yè)通信基站進行升級優(yōu)化。

5、推動海洋漁船（含遠洋漁船）配備防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導航設備，提升漁船裝備管理和信息化水平。

（十二）特種設備

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